党的二十届三中全会明确提出要“完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，为建设美丽中国提供了行动指南。近年来，北京立足城市资源禀赋，统筹推进花园城市建设，一系列美化之举落地生根，数十项绿化方案纵深推进，人居环境明显改善，城市面貌焕然一新，花园城市建设体系初具规模。

　　深入贯彻习生态文明思想，建立行之有效的实施保障机制。为建设国际一流的和谐宜居之都，2022年以来，北京加强顶层设计、系统谋划，在东城、西城、朝阳、海淀、通州五区开展了花园城市试点建设。在理论研究和试点实践基础上，2024年3月，北京制定出台《关于深化生态文明实践推动首都花园城市建设的意见》，明确了首都花园城市内涵特征。同时，编制《北京花园城市专项规划（2023年2035年）》，提出规划建设目标和思路，构建起全面建设花园城市的整体框架。市委生态文明建设委员会设立花园城市建设专项小组，协调指导各项任务有序开展，确保花园城市建设工作顺利推进。

　　聚焦百姓急难愁盼问题，全面开启花园城市“体检”。北京积极搭建涵盖提升自然空间的生境质量、提供绿色生态的游憩体验等6大类29项指标体系，全面评估城市绿化状况。通过数据分析、实地考察和专家座谈等方式，为超大城市绿色发展制度优化指明了方向，为下一阶段花园城市建设和治理工作提供了有力支撑。

　　初步构建多行业联盟新机制，开创“全民园丁”新局面。北京园林绿化部门建立多行业联盟工作机制，协同推进生态型住宅、居民会客厅等新兴项目，确保首都绿化建设的连续性。全市各区积极探索绿化美化建设新路径，取得可喜成绩。例如，丰台区首创设立大学生街镇景观师，高校师生积极参与“口袋公园”美颜行动；全市各社区全年龄段、全过程参与花园社区建设，营造“人人园丁、共建花园”的良好局面，助力首都绿化高质量发展新跃升。截至目前，北京绿化覆盖率已达49.8%，全市1065个公园接待游客达4亿人次，市民绿色福祉持续提升。

　　探索特色建设模式，示范样板初步形成。近年来，全市各区聚焦探索特色建设模式，实现了多层面的方向性转变。例如，东城区优化城绿融合空间布局，由城中有绿转向城绿融合，打通城市生态与人民群众生活的“最后一公里”；海淀区通过绿色空间组网，将项目建设转为场景营造，使花园式场景与城市有机镶嵌；丰台区打造城市公园环连通绿道，由增绿扩量转向提质增效，构建“最美家乡路”，提升市民绿色出行幸福感；通州区在社区开展“认养一盆花”活动，吸引居民深度参与，由单主体建设转向全民共治，参与式规划理念逐渐渗透居民生活目前，北京已确定东花市街道等20处花园城市示范街区、前三门大街等100条城市画廊以及30个社区微花园等多类型花园城市建设试点。

　　花园城市作为首都高质量发展的新目标，是北京绿色发展由“量”向“质”转型的新策略。市第十三次党代会提出，首都生态文明显著提升的关键在于落实新发展理念，推动首都绿色发展新动能。当前，北京在花园城市建设中仍面临增量空间有限、治理模式期待创新、首都特色有待彰显等难点。未来，应立足实际，从实施多元用地、人本导向目标、国际品牌建设和可持续发展手段四个维度，把稳首都花园城市建设的发力方向。

　　统筹花园城市实施主体，激活多元用地空间综合治理新动能。北京作为超大型城市，正处于由增量发展转向减量发展的重要变革阶段。相比以往全域森林城市创建、园林城市建设将森林、绿地作为单一用地主体，花园城市建设的实施主体是涵盖居住用地、商业服务业用地、设施用地等各类建设用地与非建设用地的复合系统，需要突破用地限制，实现对山水林田湖草与人居环境的综合改造。因此，花园城市建设需要全类型空间耦合协调，既要满足生活功能，也要考虑提升应对气候变化、雨洪威胁、生态系统退化等大自然生态系统的复合功能，需要通过多元空间混合治理的精细化内容设计、全周期谋划、多服务协同增效等措施，为多元空间注入新动能。

　　坚持以人民为中心，探索人本导向更新治理模式。花园城市建设是北京深入贯彻习生态文明思想的具体行动，更是引导市民自觉美化生活环境、加强精细化治理、强化基层善治的一项长期任务。花园城市建设不仅需要政府部门的积极推进，更需要激活市民共建共治的主观能动性。要深入研究人民群众的需求，通过城市“第五立面”美化、市民花园建设、附属空间改造等，创新线上、线下多种差异化、互补化的公众参与途径，引导企业、社会组织和居民家庭积极参与，打通花园城市与人们生活的“最后一公里”，营造“人人是园丁”的社会氛围。

　　立足“四个中心”功能建设，打造首都特色花园城市国际品牌。“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，花园城市建设是大国首都高质量发展的重要篇章。如何以花园城市建设为契机，协同“四个中心”功能建设，是探究花园城市建设路径的关键要务。花园城市建设不仅需要进一步整合各项城市功能，为政务环境创造优良条件，还要结合历史文化名城保护与大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设等任务，以科技创新硬实力驱动花园系列产业发展，打造面向全球的首都特色花园城市品牌，谈球吧不断提升北京的国际绿色影响力。

　　全面保障花园城市可持续发展，系统创新首都绿色治理手段。花园城市不是短期的建设任务，而是北京主动服务和融入新发展格局，最终实现“把首都建设成为一个大花园”目标的长期战略部署。花园城市建设涉及的规划、建设、管理、运营、监督、保障等各个环节环环相扣，但也面临着基础数据统计与展示口径多元、多部门间协作项目实施管理流程复杂等现实问题，全面保障的体制机制有待深入谋划。相关部门应围绕花园城市建设全流程，借力高新技术手段系统创新，进一步优化各部门协作方式和管理流程，活化经济支持与产业支撑路径，展现首都的绿色治理新手段。

　　以山水林田湖草居融合发展为根基，保障生态韧性底线安全，实现人与自然和谐共生。北京应统筹谋划山水林田湖草生命共同体与人居环境的整体保护、系统修复和综合治理，围绕生物多样性之都的发展目标，在首都两轮百万亩平原造林、留白增绿、疏解建绿、拆违还绿等一系列拓展绿色生态空间规划政策的支持下，从“京津冀协同发展市域花园式格局构建精华示范片区攻坚”三个层级，重塑人与自然和谐共生格局。在区域层面，要形成京津冀三地协同发展新局面。从城市群尺度生态系统综合优化视角，强化松山国家级自然保护区、雾灵山国家级自然保护区等环京地区关键生态源地的生态服务效能，筑牢城市群生态网络基础。在市域层面，要遵循“一屏五带、两轴三环、九楔十五片”的花园式空间格局规划，识别关键生态廊道断点，优化山水林田湖草自然要素管控方法，筑牢山区森林屏障，夯实大地田园景观，联通水绿融合生态廊道，完善绿色游憩网络。在精华示范片区层面，依托片区特色，深度挖潜服务效能，响应生物多样性之都建设目标，系统摸底北京现有生态本底资源，针对目标物种、焦点物种和重点保护物种的生境需求，融入精华示范片区的“生境花园”建设，形成北京绿色高质量发展新的增长极。

　　突出人民性的价值取向，强化市民绿色获得感，共建共享和谐宜居的花园之都。深刻认识“人民城市人民建、人民城市为人民”理念的科学内涵，在精准增绿的前提下，优先围绕人民实际可感的绿色空间，增进与人民生活密切相关的绿色福祉，积极开展改善人民生活环境的花园城市建设实践。在实施空间层面，要围绕人民群众日常生活，在花园城市建设实践、运维的全过程打造“花园+”绿色场景，营造花园阳台、花园庭院、花园街道、花园社区等高品质和谐宜居空间，开展多元增绿、增花。结合利用城市“第五立面”精准拓绿，打造高架“帽子花园”“空中花园”等立体绿化形式，高效利用存量空间，优化多层次、立体化的花园城市建设模式。在服务增效层面，遵循自然规律与科学绿化原则，结合科研力量，构建花园城市营建所需的乔、灌、草、花各类植物材料库。以香花、蜜源、食源植物构建生物友好型花园单元，以抗逆性强、耐旱耐涝、抗污染、低耗水植物构建海绵型花园单元，以高碳汇、高释氧、低碳排植物构建碳中和型花园单元，形成一系列服务增效型花园城市建设基本单元。在组织实施方面，要聚焦人居绿色幸福感，在花园城市评价中融入绿色分布均好度、绿色空间感知度、推窗见绿指数等可感知的花园生活场景评价指标。深入贯彻“人人是园丁”理念，构建“群策群力多方协商改造建设志愿运维”的运行机制，搭建共治共享平台，引导公众参与花园城市建设和治理，实现“花惠万家”，为全球城市探索可持续发展新形态提供“中国智慧”和“北京方案”。

　　重塑花园精华片区的文化格局，深耕文化自信绿色土壤。北京要以3000多年建城史和870多年建都史为纵深，基于生态资源本底、山水风貌、文化底蕴、国家战略，准确把握“首都风范、古都风韵、时代风貌”城市特征。厚植花园城市建设特色文脉，传承古都传统文化精髓。遵循“山水形胜、古今交融、森拥园簇”的首都花园特色风貌要求，统筹自然山水格局和历史人文要素，深挖古都文化资源。以15片花园城市精华片区为示范先行区，将老城、南苑、八达岭长城、小西山三山五园、十三陵及周口店遗址等具有丰富历史文化资源的精华片区，打造为首都花园式历史风貌名片；将奥林匹克中心、新首钢、雁栖湖、延庆休闲度假商务区、首都机场及大兴国际机场等承载重要国际交往活动的精华片区，打造为首都花园式文化交流名片；将未来科学城、怀柔科学城精华片区等在全球具有重要影响力的科技创新中心，打造为首都花园式创新活力名片。结合城市更新，北京应在城乡建设绿色发展中融入厚重的园林文化元素，传承创新，以情景式绿色文化场景构建、虚拟现实（VR）与增强现实（AR）技术、3D投影与全息影像互动体验、网络直播与在线展览等数字化文化创新绿色传承方式，打造15个各具独特魅力的花园式国家会客厅，向世界展示首都文化自信的绿色土壤。

　　以发展绿色新质生产力为支撑，打造专精特新花园首善之都。北京应创新构建绿色新质生产力支撑花园城市建设模式，激活花园式绿色产业可持续发展。在技术创新方面，推动数字技术与产业技术、数字经济与实体经济深度融合，增强顶层设计的智慧化，整合云计算、大数据、数字孪生等，系统构建涵盖“智慧体检智慧规划设计智慧建设运营智慧管理运维”的花园城市全流程智慧管理平台。在产业链条方面，调整绿色产业架构，实施以生态环境为导向的产业布局，形成节能环保、清洁生产、清洁能源、生态修复、绿色服务的全绿色产业链条，全面提高生产效率，降低能耗，减少对环境的影响，形成绿色产城融合新体系花园系列。在制度保障方面，要发挥各群体管理智慧，构建“政府社区组织居民社会企业”治理共同体，形成政府出地、社会出力、协同管理、惠及百姓的花园城市共建新模式，协同多方利益相关者共商共治、共建共享，完善花园城市全流程监管机制。加快发展绿色新质生产力高科技、高效能、高质量体制机制建设，统领北京城乡园林绿化建设和人居环境绿色发展，逐步形成绿色化、智能化、泛在化的专精特新花园首善之都，将北京建设成为引领世界未来城市绿色发展的示范样板。

　　[1]习.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26.

　　（作者简介：李雄，北京林业大学副校长；李方正，北京林业大学园林学院副教授；葛韵宇，北京林业大学园林学院副教授）